加拿大反击美方关税，国际贸易新局面悄然开启

2026年8月22日，加拿大总理卡尼透过全国电视发表了一场简短而有力的演讲，宣布，“我们遭到了攻击。”几个小时前，美国海关宣布将依据《斯穆特-霍利关税法》第338条款，对价值约200亿美元的加拿大商品实施50%的关税，这些商品包括红酒、水泥、曲棍球棒和乳制品等500多种商品，且不再遵循CUSMA（美加墨协定）中原产地规则的豁免条款。卡尼在演讲中明确表示，加拿大将于9月8日开始实施等额的报复性关税，涉及276亿加元的700多种美国商品，其中大部分的钢铝制品关税将从25%提高至50%，奶酪和海鲜则将征收25%的关税，而汽车的关税将保持不变。

这场贸易对抗并非偶然。自2025年2月，特朗普因菲ент尼尔问题首次对加拿大商品加征25%关税以来，美加贸易摩擦已持续了近20个月。从IEEPA关税被最高法院推翻，到Section 122临时关税到期，再到Section 301的调查启动，两国经历了多轮法律斗争，终于在2026年8月陷入谈判彻底破裂的局面。卡尼提到，美方在最后关头提出的条件“经济不合理、不公平，极大损害加拿大利益”，意图限制加拿大发展与其他国家贸易协议的能力。

实施此项反击关税只需要一份行政命令即可在短时间内实施，但要让加拿大经济不再被单一市场束缚，远非易事。因此，卡尼政府在其贸易战略中多次强调，加拿大的目标是在2035年前将非美市场的出口量翻一番，增加3000亿加元的出口额，并设立50亿加元的交通基础设施基金，以便开辟新的贸易通道。这一系列数字表明，加拿大必需开始认真降低对美国市场的依赖，尽管这并不是一朝一夕之功。

然而，问题是，经过多年讨论，加拿大在这一方向上究竟取得了多大进展？CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）便是加拿大贸易多元化战略中最为现成的框架。该协定于2018年生效，涵盖了日本、澳大利亚、越南、马来西亚、墨西哥等11个经济体，2024年英国也将加入，成员国总人口接近6亿，GDP占全球的14.4%。对于加拿大而言，当美国市场出现不稳定时，CPTPP提供了一套可用的制度框架，便于转向其他市场。

根据加拿大统计局的数据，2026年上半年，加拿大对CPTPP国家的月均出口额约为104亿加元，尽管这个数字看似颇为可观，但同期对美国的月均出口则超过500亿加元，CPTPP的出口总量仅及美国的五分之一。2026年9月1日，英国正式适用CPTPP的关税待遇，这将为加拿大开辟新的机遇。2025年，加拿大与英国的双边商品贸易达566亿美元，英国成为加拿大在欧洲的最大贸易伙伴。

然而，CPTPP的实际利用情况并没有协议文本中看上去那般理想。根据日经亚洲的报道，生效后的头六年中，成员国之间的出口总额下降了三年。导致这一现象的深层原因在于，许多企业未能有效理解和利用协议中的优惠条款。尽管CPTPP确实促进了加拿大对日本、越南和墨西哥的出口，但整体贸易增长速度远低于预期。享受优惠税率的企业还需面临额外的合规成本，必须证明产品原产地并适应不同国家的通关流程，对于大型企业而言尚可控，但对中小企业而言则是个显著障碍。

CPTPP提供了一个制度框架，但这并不意味着现实中的贸易流量会随之增长。纸面的协议与实际贸易之间隔着地理距离、运输成本和企业认知能力，这些都不是简单签署协议就能解决的。

另一方面，针对大西洋市场，加拿大与欧盟间的CETA（综合经济与贸易协定）则为其提供了另一条开放通道。自2017年临时生效以来，CETA已消除了两者之间98%的关税壁垒，使其成为加拿大目前签署的最广泛的双边贸易协议。到2025年，加拿大与欧盟之间的双边货物贸易额达到815亿欧元，并且由于美国关税涨潮，加拿大对欧盟的出口增长了23.5%，创下历史新高。

尽管如此，加拿大在进入欧洲市场时仍然面临复杂的挑战。欧盟对于进口商品的技术标准及认证要求，尤其是在制造业产品方面，构成了显著的非关税壁垒。加拿大汽车零部件的进入过程繁琐且成本高昂，有时甚至超过关税本身。并且，由于欧盟的共同农业政策给予本地农产品大量补贴，加拿大小麦、乳制品和肉类在竞争中处于不利地位。

而且尽管2025年加拿大对欧盟的出口增速迅猛，但绝对规模依旧有限，按照月均约42亿加元计算，仍显得不够庞大。